推行政党人民大伙儿直议制,深化社区党务公开

作者: 历史文刊

如何破解基层农村事务中“两张皮”现象,贵州省凤冈县以“党群直议”为载体作了有益探索。

今年以来,黄浦区南京东路社区党工委为深化党务公开,在试点的基础上,逐步在全社区党组织中推行了党员民主议事会制度。党员民主议事会是党组织在本单位、本部门实施的党的建设工作和涉及党员、群众利益的重大事项在做出决策前,组织由下级党组织负责人、党员参加的民主讨论和协商党内重大事项的会议,或以下属党组织负责人、党员列席本党组织领导班子会议形式、听取列席人员意见和建议的会议制度。南京东路社区党组织在推行党员民主议事会制度中,坚持“三个注重”,进一步推动了基层党内民主建设。

党群;群众;化解;议事;民主

一、确定议事内容注重全面性。党组织根据一段时期本单位、本地区党的建设、社会事务发展情况,结合目前工作中的热点和难点确定议事议题,或者在议事会前征求党员意见后确定。议事内容包括,贯彻上级党组织决策、部署的安排,党组织工作目标、任务和措施确立和实施,为民办实事项目确定、落实和涉及群众切身利益的重要事项,党组织的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设重要事项,党员普遍关心的、需要提交党员议事会讨论的其他事项。党员民主议事会一般每季度一次。必要时,不受时间限制。

如何破解基层农村事务中“两张皮”现象,贵州省凤冈县以“党群直议”为载体作了有益探索。

二、召开会议程序注重规范性。参加议事会的人选是由下级党组织负责人和党员组成,由组织召开议事会的党组织推荐或指定。议事代表必须在群众中有较高威信、有较强代表性,有较强的事业心和责任感,有参与党内事务的议事能力、文化水平,能模范遵纪守法的中共正式党员。

党群直议制的基本内涵

为保证会议参与率和议事效果,会前,党组织将议事议题、时间、地点通知参会人员,让议事代表预先酝酿。会上,要让与会人员充分讨论。议事事项涉及法律、法规、党内规章政策的问题,请相关部门在会上作好解释或会前告知。对重要事项需要表决的按照少数服从多数进行表决,形成会议纪要;需要班子表决通过的事项,在议事协商的基础上,提交班子集体表决通过。表决方式由党组织根据议事事项的实际情况确定。三、运用议事结果注重实效性。对涉及党员群众利益的事项,议事结果要及时在党务公开栏公示,或在党员会议上进行通报。实行党员民主议事会,是深化党务公开工作的一个有力举措,进一步推动了基层党内民主建设。一是党员主体作用得到进一步发挥。实行党员民主议事制度以来,许多好的意见和建议得到了采纳。党员既是党内事务的议事者,也是党建工作的参与者。近期,不少居民区党组织围绕“迎世博600天行动计划”发动党员献计献策,一支支“红袖章”党员志愿者队伍应运而生。就如云中居委84岁的党员林阿婆所说,我不能亲自参加世博工程建设,但是我还能拿个小板凳,坐在小区门口看护宣传,劝阻乱扔垃圾等不文明的行为。她是这样说的,也是这样的。二是党员干部工作作风进一步改进。党员干部更加注重自身工作能力和水平的提高,更加注重民生工作,更加注重工作实效。厦门居民区党总支针对小区中有三分之一党员“人户分离”的现状,将“如何加强对‘人户分离’党员的服务、教育和管理”作为议事会议题。通过党员讨论,党总支《进一步加强和完善对“人户分离”党员的服务、教育和管理试行办法》出台了,对“人户分离”党员管理也有规可依了。新昌居民区党总支在居民工房实施二次供水改造和垃圾管道改建工程前,召开所在居民楼党支部党员议事会,由物业公司和环卫等部门进行情况通报,让党员先知道,先讨论。一些党员自豪地说,这是党组织对我们的尊重,我们一定要理解和支持政府部门实事工程,并做好居民的思想工作。如果吃点亏,我们也要克服。党员议事会后,再召开业主代表会议,党员就积极配合相关部门一起做群众工作,保证工程的顺利进行。三是党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。通过党员民主议事会,党组织在尊重党员意志和权利的同时,有效引领党员积极参与党内活动,认真履行党员义务。如何加强对新经济组织和新社会组织党组织和党员的管理一直是社区党工委探索和实践的课题。党工委积极发挥所属综合党委作用,通过实行党员代表列席综合党委会议制度来议事监督党委工作,党组织活动的有效性进一步增强。抗震救灾募捐工作中,“两新”党组织党员积极响应,踊跃捐款。

党群直议制,顾名思义,就是基层党员、群众自己议自己的事,自己办自己的事。其基本内涵是:搭建好组级党支部和组民主议事会两大议事平台,以党员、群众为议事主体,对本地重大事务实行“双向四议三公开”,从而构建起党内民主带动人民民主相融互促的基层民主议事体系。所谓“双向四议”,一是自下而上开展“四议”,即:两员提议→两组评议→两委审议→两会决议;二是自上而下开展四议,即:村党总支提议→村“两委”商议→村总支党员大会审议→村民代表大会决议。推进“双向四议”,有利于基层党组织充分听取群众的意见,并将好的意见建议上升为基层党组织的主张,把基层党组织的主张转化为人民群众的自觉意愿。“三公开”,即民主议事的过程、决议的结果、执行的效果公开。

党群直议制的四大特征

即:“党群”是主体,“直”是方式,“议”是核心,“制”是保障。

党员、群众是主体,表明党员、群众在整个议事过程中起决定性的作用,解决的是“由谁说了算”的问题。

“直”是议事的方式,有关本村本组的重大问题,均由党员和群众面对面地直接沟通和商议,解决的是“大家怎么说”的问题。

“议”是核心,“议”的过程,落实了党员、群众的知情权、参与权和监督权,解决的是“大家说了算”的问题。

“制”是保障,建立健全以村民自治章程为核心,上符合党的方针政策、下符合社情民意,解决的是“不这么办就不行”的问题。

党群直议制所议内容

一议产业发展促进致富增收。围绕我县人均1亩茶、人均1尾大鲵、人均1亩蔬菜、人均1亩花卉苗木和农民人均纯收入过1万元的特色农业“4 1”目标,就如何推进土地流转,调优本地产业结构,组建农民专业合作社等发展问题开展议事。

二议民生保障促进公平正义。围绕困难群众生产生活的保障,就如何动态管理低保名额、发放救灾救济款物、改造危房、精准扶贫等涉及群众切身利益的问题开展议事。

三议公益事业促进条件改善。围绕美丽乡村建设六项行动和“交通三年会战”、“水利三大会战”系列利好政策,就小康路、小康水、小康电、小康房等基础设施开展议事。

四议诚信建设促进三资转换。围绕农村抵押担保融资难问题,就推进农村大量土地、房屋、山林、茶园、果园等资源变资产、资产变资本、资本变资金开展议事。

五议团结和谐促进社会稳定。围绕“小事不出村,大事不出镇,难事不出县,矛盾不上交”的要求,就如何在家庭纠纷、邻里纠纷、征地拆迁、占地补偿等方面消除矛盾、增进友谊开展议事。

党群直议制实施的初步效果

一是农村死资源变活了。农村“人”和“钱”都被有效激活,群众参与新农村建设的积极性和主动性得到提高。农村宅基地、房屋、厂房、山林、茶园等大量“死资源”变成“活资金”。农村曾经的“一潭死水”已然“春水微澜”并大有“洪波涌起”之势。

二是乡村民风民俗变淳了。农村各类精英被大量选入议事会,有的还被吸纳进党组织,本地人来处理本地事,群众有认同感,很多矛盾迎刃而解,而且很少反弹。

三是党群干群关系开始变好了。一方面,广大群众逐步认识到,地方的事就是自己的事。另一方面,我们的基层党员和干部也逐步认识到,基层的事,唯有依靠群众才能办好。再一方面,我们探索搭建的两个议事平台,不仅分担了基层大量的繁杂事务,使干部能抽出身来为群众提供更多服务,而且整个议事过程阳光化,从根源上改善了党群干群关系。

实施党群直议制的几点启示

一是必须创新服务方式实现还权于民。为了回应群众新期盼,我们通过调整优化基层党组织,有针对性地创新设置自治组织,规范各类组织的议事职能,扎实推进基层民主政治建设,实现了由外在服务向内在服务的转变。

二是必须以党内民主引领人民民主。发展人民民主必须首先发展党内民主,充分发挥先锋队的优势,积极主动地引导和带动人民民主的发展。“党群直议制”将党的执政“窗口”下移到村民小组,进一步拓宽了党内民主渠道。

三是必须实现党的主张与群众意愿的高度统一。我国农村正在经历着一场前所未有的深刻的历史性变革,我们必须准确把握新形势下发展基层民主政治的内在规律,学会运用经济、民主、法制、思想教育等多种方法组织农民,领导农民,实现经济的发展和社会的长治久安。

“党群直议制”,无论是“议”的方式,“议”的程序,亦或是“议”的内容,都来自基层干部群众的发明创造,是群众智慧的结晶,其推行效果无不印证了——人民群众才是真正的英雄!

(作者系贵州省凤冈县委书记)

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