基层民主实践的底色,参与管理

作者:威尼斯平台

随着基层民主建设的深入推进,小区论坛、社区议事会、民主议事会等早已在众多城市社区里开展得如火如荼。协商民主正是这些基层民主实践的底色。

居民议事会制度是以社区党组织为核心、居委会为主体、工作站为依托、在社区居民中具有广泛群众代表性的一种社区居民议事形式。

有人说,居委会主任是“芝麻大的官”,“绿豆大的权”。作为我国最直接、最广泛的民主实践,正是这无数的芝麻和绿豆夯实着中国特色社会主义民主政治的基石。如今的居委会管什么、怎么管,是否还是戴着红袖章的大妈们拦着小商小贩、防着小偷小摸?其实,随着基层民主建设的深入推进,小区论坛、社区议事会、民主议事会等早已在众多城市社区里开展得如火如荼。协商民主正是这些基层民主实践的底色。

哈达街道地处内蒙古赤峰市红山区老城区,老旧小区占很大比重,贫困人口相对集中,共有低保家庭238户、317人,失业人口占总人口比重为32%。

群众议事办法多

“社区大事、百姓家事、小区难事,居民议事中心来议;坐下来,说想法,听意见,议身边事”。为了充分保障社区居民知情权、参与权、表达权、监督权、促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,哈达街道从强化居民民主自治入手,积极推行居民议事制度。构筑了一个社区组织与居民直接沟通与交流的平台,开辟了一条联系群众、优化决策、化解矛盾、改进工作的新途径,有效地推动了社区发展的步伐。

扩展的城市,流动的人口。城市的老小区,常常面临设施老化、人口混杂的情况。北京东城建国门街道35号院就是如此。这里有住户249户,出租房约70户,长期以来居民与租户混居。过去,由于物业管理不到位,院内秩序混乱,垃圾到处丢弃。“一到夏天热气蒸腾,满院子都是刺鼻难闻的气味。机动车乱停乱放,不仅出行不便,而且车主间也没少吵架。”院子老住户陈国庆回忆道。

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不满的住户们多次向社区居委会反映问题。但仅靠居委会,效果有限,也无法解决所有问题。

哈达街道正在进行民主议事,居民们各抒己见。

为此,社区居委会专门召开社区议事厅会议,组织关心小区环境的居民、租户、车主们商讨原因、制定对策。针对汇总上来的问题,有人说,主要是垃圾桶太少、位置摆放不合理造成的;有人说,物业管理不到位,很大部分原因是由于部分住户拖欠甚至不缴物业费、清洁费。你一言我一语,原因越说越深入,对策越说越具体。最后,大家觉得这些对策还必须有个“能管”、“敢管”的自管会,才能执行到位、长期有效。

规范工作机制

会议结束后,居委会趁热打铁,组建了新的自管会。敢管、能管的新自管会在广泛征求意见的基础上,出台了院居民《自管公约》,联系绿化队整治环境,定期评比卫生。辛苦没有白费,仅仅几个月,环境好了,居民抱怨少了,关心社区问题的人却多了。

万源德社区的糖厂家属楼建于上世纪90年代中期,属于老旧小区,该小区独门独院,楼下空地约100平米,有50米长外墙。2016年5月,就是这50米的外墙,让居民们忧心忡忡,因为年代久远,又多年未修,原来的砖墙现在严重倾斜,马上就到雨季怕有倒塌伤人的危险。楼上的住户都非常着急,找到社区居委会,寻求帮助。社区主任得此消息,非常重视,马上去现场查看,拍了照片,在周边设立警戒标志。

几个月后,附近的朝阳门街道史家社区通过社区议事厅,由社区居民共同商议,解决了长期困扰的胡同车辆乱停放问题。类似的例子还有很多。

社区第一时间组织召开居民议事会议,居民代表也积极献策,最后社区主任联系了北馨花园2期的开发商,看看是不是可以帮助维修,开发商二话没说,就派出自己的施工队,不到一个礼拜的时间,施工方就把这50米危墙推倒重修,且在外侧增加了支柱,最重要的是免费的,居民没有花一分钱。因为社区的居民议事负责任和行动力,这36户居民给社区送来了锦旗。

“以前居民有了问题,就来找居委会。政府部门的资金有限,不能解决这个、不解决那个。”东城区民政局李小洁说,“把居民组织起来后可以做很多事情,只需给予很少的财力支持,就达到了以往几倍财政支持的效果。”

据悉,哈达街道以“面向家庭、服务群众、贴近生活”为宗旨,依托各社区党组织,于2015年1月成立了街道居民议事中心,通过居民议事协商会议开展议事协商工作。议事协商会议分为街道居民议事协商会和社区居民议事协商会,社区居民议事协商会议由社区居委会负责召开,由社区党组织书记或社区主任主持,议事内容包括公共事务、公益事业、居民矛盾纠纷化解、物业管理等各个方面,议事会组成成员包括辖区单位代表、社区党员、居民代表、流动人口、志愿者代表等,分别代表各自不同的群体,将居民关心的热点、难点问题提交议事会商讨,研究解决的途径和办法。居民议事协商会分为社区、小区、网格、楼栋四个层次,议事形式分为书面征求意见的全体居民大会、居民代表议事会、党代表议事会、小区业主大会、相关利益方议事会等。

协商治理效果好

居民议事中心每月召开各级议事协商会议,如遇特殊情况,可临时召开。讨论议题由社区居委会负责征集,并提前在社区公告栏里公布,对议题感兴趣的居民皆可申请参与议事,议事会议采取少数服从多数原则,讨论事宜的处理结果将公开通报,并及时反馈、处理。

把居民作为主体,纳入到社区事务的决策、管理、实施中,关键是要搭建协商治理平台,推动多元参与,实现政府管理和基层民主的有机结合。北京东城社区协商治理的做法和成效,为我们开展和发展基层民主提供了有益启示:

夯实群众基础

协商治理,尊重居民主体地位,突出了居委会的组织作用。通过协商治理,把居民能干、想干、应该干的事情交给居民自己来干,使社区成为一个民主、开放的沟通平台,不仅尊重了居民的主体地位和作用,增加了居民对社区的认同感,而且培育了居民的公民意识,促使他们更加关注公共事务,积极参与协商治理。社区居委会自治功能的有效释放,也激发了社区的生机和活力。

银马社区区委小区共三栋楼102户,2015年3月被某物业弃管,小区内脏、乱、差,垃圾成山,银马社区组织居民议事,经过大家伙的讨论,最终达成一致意见:因为小区是老旧小区,三分之一都是租户,垃圾费很不好收,确定由刘福担任组长,高德民等6位居民担任卫生保洁自治小组的成员负责收费和管理等事宜,小区垃圾清运费为每户100元,下水道、污水井堵塞等问题另行处理,并且对议事结果进行了公示,这样“弃管”小区很快就变得整洁干净了。

协商治理,提升社区治理水平,完善了社区的服务体系。实践证明,在社区建设中,自上而下指令性的工作模式,有时难以准确对接百姓需求,造成“政府买单、百姓不买账”的局面。协商治理,让居民和社会组织有序参与社区事务,降低了政府行政成本,实现了基层社会管理创新,推动形成互补互动的社区服务体系。

2015年9月30日,残疾人焦光明给银马社区送来了“尽心尽责,服务百姓”的锦旗。焦光明是一名肢体二级残疾的残疾人,单身,户口在银马社区,已经66岁了,因为没有房子,到处租房住。由于居无定所,他现在的租住地的居委会不给他申报残疾人补贴,他就来银马社区咨询,银马社区帮助他申请到了残疾人补贴,他十分感激。

社区居民议事会是通过群众选举产生的,是哈达辖区群众的代言人,是参与社区公共服务及社会管理的决策者和监督者。特别在开展便民服务项目方面,议事会成员主动到小区和居民家中征求意见。

百柳社区“乐巢”医疗养护中心服务项目设置方面,就服务项目和形式到居民家中开展问卷调查,根据居民意愿设立各项服务项目。还有居家养老呼叫中心投入使用方面,就引入社会组织和开展居家服务项目方面广泛征集辖区老年人意见。同时,每月开展一次困难群众大走访活动,机关、社区工作人员和议事协商会议成员代表深入困难群众家中了解基本情况,帮助他们解决实际困难。

在物业与居民矛盾的化解上,居民议事协商会议也发挥了很大的优势作用。哈达辖区共有成型居民小区37个,管理298栋居民楼,其中,有物业202栋,物业弃管96栋,弃管楼如何管理,现有物业与居民矛盾如何解决,都是亟待解决的问题。4月12日,万源德社区主持召开了关于安顺家属楼引入物业管理问题的会议。会上居民代表委托办事处为两栋物业弃管楼居民引入一家物业公司进行接管,并与该物业公司达成合作协议。

建构规则体系

成立居民议事中心的实质就是为居民参与社区公共事务搭建一个平台,让居民自己拍板决定身边的事,发挥和调动居民群众参与社区建设的积极性,同时,通过广泛参与还能化解群众中存在的多年未解决的难题。

在居民议事制度下,居民对社区管理有参与权,议事代表可在社区两委的分配和安排下,直接参与社区某些事务的管理,以体现居民的自我管理、民主管理的原则。

需要强调的是,居民议事会制度在现代社区治理能力提升和治理体系构建上的作用,需要聚焦于社区协商操作化过程中的规则体系构建。哈达街道负责人介绍说,具体可以包括五个方面的规则构建,即公开性规则;平等性规则;效率性规则;中立性规则和行动性规则。

协商议事的平等性主要通过确保利益表达平等和议事人平等两个方面实现。应把与议题相关的各方都邀请来,确保相互对立的观点拥有同等的表达机会,这样有助于经由充分辩论达成健全的共识。

专家指出,哈达街道居民议事协商会议制度的建立,为社区的广大居民提供了一个参与社区建设、促进社区发展的发挥空间,同时也为社区居民搭建了一个直面社区干部、直言社区弊处的交流平台,形成“社区是我家,服务你我他;社区是我家,建设靠大家”的和谐社区氛围。居民广泛、主动参与社区事务,商讨社区建设与管理,真正形成“小事不出社区、大事不出街办”的社区管理与居民管理有机结合的管理模式。

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